国务院关于大力推进公共创业万众立异若干政策步伐的意见

各省、自治区、直辖市人民政府，，国务院各部委、各直属机构：

推进公共创业、万众立异，，是生长的动力之源，，也是富民之道、公正之计、强国之策，，关于推动经济结构调解、打造生长新引擎、增强生长新动力、走立异驱动生长蹊径具有主要意义，，是稳增添、扩就业、引发亿万群众智慧和创立力，，增进社会纵向流动、公正正义的重放肆措。。。凭证2015年《政府事情报告》安排，，为刷新完善相关体制机制，，构建普惠性政策扶持系统，，推动资金链指导创业立异链、创业立异链支持工业链、工业链发动就业链，，现提出以下意见。。。
一、充分熟悉推进公共创业、万众立异的主要意义
——推进公共创业、万众立异，，是培育和催生经济社会生长新动力的必定选择。。。随着我国资源情形约束日益强化，，要素的规模驱动力逐步削弱，，古板的高投入、高消耗、粗放式生长方式难以为继，，经济生长进入新常态，，需要从要素驱动、投资驱动转向立异驱动。。。推进公共创业、万众立异，，就是要通过结构性刷新、体制机制立异，，消除倒运于创业立异生长的种种制度约束和桎梏，，支持种种市场主体一直开办新企业、开发新产品、开拓新市场，，培育新兴工业，，形成小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”的生长名堂，，实现立异驱动生长，，打造新引擎、形成新动力。。。
——推进公共创业、万众立异，，是扩大就业、实现富民之道的基础行动。。。我国有13亿多生齿、9亿多劳动力，，每年高校结业生、农村转移劳动力、城镇难题职员、退役武士数目较大，，人力资源转化为人力资源的潜力重大，，但就业总量压力较大，，结构性矛盾凸显。。。推进公共创业、万众立异，，就是要通过转变政府职能、建设服务型政府，，营造公正竞争的创业情形，，使有梦想、有意愿、有能力的科技职员、高校结业生、农民工、退役武士、失业职员等种种市场创业主体“如鱼得水”，，通过创业增添收入，，让更多的人富起来，，增进收入分配结构调解，，实现立异支持创业、创业发动就业的良性互动生长。。。
——推进公共创业、万众立异，，是引发全社会立异潜能和创业活力的有用途径。。。现在，，我国创业立异理念还没有深入人心，，创业教育培训系统还不健全，，善于创立、勇于创业的能力缺乏，，勉励立异、宽容失败的优异情形尚未形成。。。推进公共创业、万众立异，，就是要通过增强全社会以立异为焦点的创业教育，，弘扬“敢为人先、追求立异、百折不挠”的创业精神，，厚植立异文化，，一直增强创业立异意识，，使创业立异成为全社会配合的价值追求和行为习惯。。。
二、总体思绪
凭证“四个周全”战略结构，，坚持刷新推动，，加速实验立异驱动生长战略，，充分验展市场在资源设置中的决议性作用和更好施展政府作用，，加大简政放权力度，，放宽政策、铺开市场、放活主体，，形成有利于创业立异的优异气氛，，让千万万万创业者活跃起来，，汇聚成经济社会生长的重大动能。。。一直完善体制机制、健全普惠性政策步伐，，增强统筹协调，，构建有利于公共创业、万众立异蓬勃生长的政策情形、制度情形和公共服务系统，，以创业发动就业、立异增进生长。。。
——坚持深化刷新，，营造创业情形。。。通过结构性刷新和立异，，进一步简政放权、放管连系、优化服务，，增强创业立异制度供应，，完善相关执律例则、扶持政策和激励步伐，，营造均等普惠情形，，推动社会纵向流动。。。
——坚持需求导向，，释放创业活力。。。尊重创业立异纪律，，坚持以人为本，，切实解决创业者面临的资金需求、市场信息、政策扶持、手艺支持、公共服务等瓶颈问题，，最大限度释放种种市场主体创业立异活力，，开发就业新空间，，拓展生长新天地，，解放和生长生产力。。。
——坚持政策协同，，实现落地生根。。。增强创业、立异、就业等种种政策统筹，，部分与地方政策联动，，确保创业扶持政策可操作、能落地。。。勉励有条件的地区先行先试，，探索形成可复制、可推广的创业立异履历。。。
——坚持开放共享，，推动模式立异。。。增强创业立异公共服务资源开放共享，，整合使用全球创业立异资源，，实现人才等创业立异要素跨地区、跨行业自由流动。。。依托“互联网+”、大数据等，，推动各行业立异商业模式，，建设和完善线上与线下、境内与境外、政府与市场开放相助等创业立异机制。。。
三、立异体制机制，，实现创业便当化
（一）完善公正竞争市场情形。。。进一步转变政府职能，，增添公共产品和服务供应，，为创业者提供更多时机。。。逐步整理并破除故障创业生长的制度和划定，，突破地方保唬护主义。。。加速出台公正竞争审查制度，，建设统一透明、有序规范的市场情形。。。依法反垄断和反不正当竞争，，消除倒运于创业立异生长的垄断协媾和滥用市场支配职位以及其他不正当竞争行为。。。整理规范涉企收费项目，，完善收费目录治理制度，，制订事中事后羁系步伐。。。建设和规范企业信用信息宣布制度，，制订严重违法企业名单治理步伐，，把创业主体信用与市场准入、享受优惠政策挂钩，，完善以信用治理为基础的创业立异羁系模式。。。
（二）深化商事制度刷新。。。加速实验工商营业执照、组织机构代码证、税务挂号证“三证合一”、“一照一码”，，落实“先照后证”刷新，，推进全程电子化挂号和电子营业执照应用。。。支持各地连系现实放宽新注册企业场合挂号条件限制，，推动“一址多照”、集群注册等住所挂号刷新，，为创业立异提供便当的工商挂号服务。。。建设市场准入等负面清单，，破除不对理的行业准入限制。。？？蛊笠登骋鬃⑾缘，，建设便捷的市场退出机制。。。依托企业信用信息公示系统建设小微企业名录，，增强创业企业信息透明度。。。
（三）增强创业知识产权保唬护。。。研究商业模式等新形态立异效果的知识产权保唬护步伐。。。唬起劲推进知识产权生意，，加速建设天下知识产权运营公共服务平台。。。完善知识产权快速维权与维权援助机制，，缩短确权审查、侵权处理周期。。。集中查处一批侵占知识产权的大案要案，，加大对重复侵权、恶意侵权等行为的处分力度，，探索实验处分性赔偿制度。。。完善权力人维权机制，，合理划分权力人举证责任，，完善行政调解等非诉讼纠纷解决途径。。。
（四）健全创业人才作育与流念头制。。。把创业精神培育和创业素质教育纳入国民教育系统，，实现全社会创业教育和培训制度化、系统化。。。加速完善创业课程设置，，增强创业实训系统建设。。。增强创业立异知识普及教育，，使公共创业、万众立异深入人心。。。增强创业导师步队建设，，提高创业服务水平。。。加速推进社会包管制度刷新，，破除人才自由流动制度障碍，，实现党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动。。。加速建设创业立异绩效评价机制，，让一批富有创业精神、勇于肩负风险的人才脱颖而出。。。

四、优化财税政策，，强化创业扶持

（五）加大财务资金支持和统筹力度。。。各级财务要凭证创业立异需要，，统筹安排种种支持小微企业和创业立异的资金，，加大对创业立异支持力度，，强化资金预算执行和羁系，，增强资金使用绩效评价。。。支持有条件的地方政府设立创业基金，，扶持创业立异生长。。。在确保公正竞争条件下，，勉励对众创空间等孵化机构的办公用房、用水、用能、网络等软硬件设施给予适当优惠，，减轻创业者肩负。。。
（六）完善普惠性税收步伐。。。落实扶持小微企业生长的各项税收优惠政策。。。落实科技企业孵化器、大学科技园、研发用度加计扣除、牢靠资产加速折旧等税收优惠政策。。。对切合条件的众创空间等新型孵化机构适用科技企业孵化器税收优惠政策。。。凭证税制刷新偏向和要求，，对包括天使投资在内的投向种子期、首创期等立异活动的投资，，统筹研究相关税收支持政策。。。修订完善高新手艺企业认定步伐，，完善创业投资企业享受70%应纳税所得额税收抵免政策。。。抓紧推广中关村国家自主立异树模区税收试点政策，，将企业转增股天职期缴纳个人所得税试点政策、股权奖励分期缴纳个人所得税试点政策推广至天下规模。。。落实增进高校结业生、残疾人、退役武士、挂号失业职员等创业就业税收政策。。。
（七）施展政府采购支持作用。。。完善增进中小企业生长的政府采购政策，，增强对采购单位的政策指导和监视检查，，催促采购单位刷新采购妄想体例和项目预留治理，，增强政策对小微企业生长的支持效果。。。加大立异产品和服务的采购力度，，把政府采购与支持创业生长细密连系起来。。。

五、搞活金融市场，，实现便捷融资
（八）优化资源市场。。。支持切合条件的创业企业上市或刊行票据融资，，并勉励创业企业通过债券市场筹集资金。。。唬起劲研究尚未盈利的互联网和高新手艺企业到创业板刊行上市制度，，推动在上海证券生意所建设战略新兴工业板。。。加速推进天下中小企业股份转让系统向创业板转板试点。。。研究解决特殊股权结构类创业企业在境内上市的制度性障碍，，完善资源市场规则。。。规范生长服务于中小微企业的区域性股权市场，，推动建设工商挂号部分与区域性股权市场的股权挂号对接机制，，支持股权质押融资。。。支持切合条件的刊行主体刊行小微企业增信荟萃债等企业债券立异品种。。。
（九）立异银行支持方式。。。勉励银行提高针对创业立异企业的金融服务专业化水平，，一直立异组织架构、治理方式和金融产品。。。推动银行与其他金融机构增强相助，，对创业立异活动给予有针对性的股权和债权融资支持。。。勉励银行业金融机构向创业企业提供结算、融资、理财、咨询等一站式系统化的金融服务。。。
（十）富厚创业融资新模式。。。支持互联网金融生长，，指导和勉励众筹融资平台规范生长，，开展果真、小额股权众筹融资试点，，增强风险控制和规范治理。。。富厚完善创业担保贷款政策。。。支持包管资金加入创业立异，，生长相互包管等新营业。。。完善知识产权估值、质押和流转系统，，依法合规推动知识产权质押融资、专利允许费收益权证券化、专利包管等服务常态化、规模唬化生长，，支持知识产权金融生长。。。

六、扩大创业投资，，支持创业起步生长
（十一）建设和完善创业投资指导机制。。。一直扩大社会资源加入新兴工业创投妄想参股基金规模，，做大直接融资平台，，指导创业投资更多向创业企业起步生长的前端延伸。。。一直完善新兴工业创业投资政策系统、制度系统、融资系统、羁系和预警系统，，加速建设审核评价系统。。。加速设立国家新兴工业创业投资指导基金和国家中小企业生长基金，，逐步建设支持创业立异和新兴工业生长的市场化长效运行机制。。。生长联合投资等新模式，，探索建设风险赔偿机制。。。勉励各地方政府建设和完善创业投资指导基金。。。增强创业投资立法，，完善增进天使投资的政策规则。。。增进国家新兴工业创业投资指导基金、科技型中小企业创业投资指导基金、国家科技效果转化指导基金、国家中小企业生长基金等协同联动。。。推进创业投资行业协会建设，，增强行业自律。。。
（十二）拓宽创业投资资金供应渠道。。。加速实验新兴工业“双创”三年行动妄想，，建设一批新兴工业“双创”树模基地，，指导社会资金支持公共创业。。。推动商业银行在依法合规、风险隔离的条件下，，与创业投资机构建设市场化恒久性相助。。。进一步降低商业包管资金进入创业投资的门槛。。。推动生长投贷联动、投保联动、投债联动等新模式，，一直加大对创业立异企业的融资支持。。。
（十三）生长国有资源创业投资。。。研究制订勉励国有资源加入创业投资的系统性政策步伐，，完善国有创业投资机构激励约束机制、监视治理机制。。。指导和勉励中央企业和其他国有企业加入新兴工业创业投资基金、设立国有资源创业投资基金等，，充分验展国有资源在创业立异中的作用。。。研究完善国有创业投资机构国有股转持宽免政策。。。
（十四）推动创业投资“引进来”与“走出去”。。。抓紧修订外商投资创业投资企业相关治理划定，，凭证内外资一致的治理原则，，放宽外商投资准入，，完善外资创业投资机构治理制度，，简化治理流程，，勉励外资开展创业投资营业。。。放宽对外资创业投资基金投资限制，，勉励中外合资创业投资机构生长。。。指导和勉励创业投资机构加大对境外高端研发项目的投资，，起劲分享境外高端手艺效果。。。按投资领域、用途、召募资金规模，，完善创业投资境外投资治理。。。

七、生长创业服务，，构建创业生态

（十五）加速生长创业孵化服务。。。大力生长立异工厂、车库咖啡等新型孵化器，，做大做强众创空间，，完善创业孵化服务。。。指导和勉励种种创业孵化器与天使投资、创业投资相连系，，完善投融资模式。。。指导和推动创业孵化与高校、科研院所等手艺效果转移相连系，，完善手艺支持服务。。。指导和勉励海内资源与境外相助设立新型创业孵化平台，，引进境外先进创业孵化模式，，提升孵化能力。。。
（十六）大力生长第三方专业服务。。。加速生长企业治理、财务咨询、市场营销、人力资源、执法照料、知识产权、磨练检测、现代物流品级三方专业化服务，，一直富厚和完善创业服务。。。
（十七）生长“互联网+”创业服务。。。加速生长“互联网+”创业网络系统，，建设一批小微企业创业立异基地，，增进创业与立异、创业与就业、线上与线下相连系，，降低全社会创业门槛和本钱。。。增强政府数据开放共享，，推动大型互联网企业和基础电信企业向创业者开放盘算、存储和数据资源。。。唬起劲推广众包、用户加入设计、云设计等新型研发组织模式和创业立异模式。。。
（十八）研究探索创业券、立异券等公共服务新模式。。。有条件的地方继续探索通过创业券、立异券等方式对创业者和立异企业提供社会培训、治理咨询、磨练检测、软件开发、研发设计等服务，，建设和规范相关治理制度和运行机制，，逐步形成可复制、可推广的履历。。。

八、建设创业立异平台，，增强支持作用
（十九）打造创业立异公共平台。。。增强创业立异信息资源整合，，建设创业政策集中宣布平台，，完善专业化、网络化服务系统，，增强创业立异信息透明度。。。勉励开展种种公益讲坛、创业论坛、创业培训等活动，，富厚创业平台形式和内容。。。支持种种创业立异大赛，，按期办妥中国立异创业大赛、中国农业科技立异创业大赛和立异挑战大赛等赛事。。。增强和完善中小企业公共服务平台网络建设。。。充分验展企业的立异主体作用，，勉励和支持有条件的大型企业生长创业平台、投资并购小微企业等，，支持企业内外部创业者创业，，增强企业创业立异活力。。。为创业失败者再创业建设须要的指导和援助机制，，一直增强创业信心和创业能力。。。加速建设创业企业、天使投资、创业投资统计指标系统，，规范统计口径和视察要领，，增强监测和剖析。。。
（二十）用好创业立异手艺平台。。。建设科技基础设施、大型科研仪器和专利信息资源向全社会开放的长效机制。。。完善国家重点实验室等国家级科研平台（基地）向社会开放机制，，为公共创业、万众立异提供有力支持。。。勉励企业建设一批专业化、市场化的手艺转移平台。。。勉励依托三维（3D）打印、网络制造等先进手艺和生长模式，，开展面向创业者的社会化服务。。。指导和支持有条件的领军企业建设特色服务平台，，面向企业内部和外部创业者提供资金、手艺和服务支持。。。加速建设军民两用手艺项目实验、信息交互和标准化协调机制，，增进军民立异资源融合。。。
（二十一）生长创业立异区域平台。。。支持开展周全立异刷新试验的。。。ㄇ⑹校⒐易酆吓涮姿⑿率匝榍，，依托刷新试验平台在创业立异体制机制刷新方面起劲探索，，施展树模和刊行动用，，为创业立异制度系统建设提供可复制、可推广的履历。。。依托自由商业试验区、国家自主立异树模区、战略性新兴工业集聚区等创业立异资源麋集区域，，打造若干具有全球影响力的创业立异中心。。。指导和勉励创业立异型都会完善情形，，推动区域集聚生长。。。推动实验小微企业创业基地都会树模。。。勉励有条件的地方出台各具特色的支持政策，，起劲盘活闲置的商业用房、工业厂房、企业库房、物流设施和家庭住所、租赁房等资源，，为创业者提供低本钱办公场合和栖身条件。。。

九、引发创立活力，，生长立异型创业
（二十二）支持科研职员创业。。。加速落实高校、科研院所等专业手艺职员离岗创业政策，，对经赞成离岗的可在3年内保存人事关系，，建设健全科研职员双向流念头制。。。进一步完善立异型中小企业上市股权激励和员工持股妄想制度规则。。。勉励切合条件的企业凭证有关划定，，通过股权、期权、分红等激励方式，，调动科研职员创业起劲性。。。支持勉励学会、协会、研究会等科技社团为科技职员和创业企业提供咨询服务。。。
（二十三）支持大学生创业。。。深入实验大学生创业引领妄想，，整合生长高校结业生就业创业基金。。。指导和勉励高校统筹资源，，抓紧落实大学生创业指导服务机构、职员、园地、经费等。。。指导和勉励乐成创业者、着名企业家、天使和创业投资人、专家学者等担当兼职创业导师，，提供包括创业方案、创业渠道等创业向导。。。建设健全弹性学制治理步伐，，支持大学生保存学籍休学创业。。。
（二十四）支持境外人才来华创业。。。施展留学回国人才特殊是领武士才、高端人才的创业引领刊行动用。。。继续推进人力资源市场对外开放，，建设和完善境外高端创业立异人才引进机制。。。进一步放宽外籍高端人才来华创业办理签证、永世居留证等条件，，简化开办企业审批流程，，探索由事前审批调解为事后备案。。。指导和勉励地方对回国创业高端人才和境外高端人才来华开办高科技企业给予一次性创业启动资金，，在配偶就业、子女入学、医疗、住房、社会包管等方面完善相关步伐。。。增强外洋科技人才离岸创业基地建设，，把更多的外洋创业立异资源引入海内。。。

十、拓展城乡创业渠道，，实现创业发动就业
（二十五）支持电子商务向下层延伸。。。指导和勉励集办公服务、投融资支持、创业向导、渠道开拓于一体的市场化网商创业平台生长。。。勉励龙头企业连系墟落特点建设电子商务生意服务平台、商品集散平台和物流中心，，推动农村依托互联网创业。。。勉励电子商务第三方生意平台渠道下沉，，发动城乡下层创业职员依托其平台和谋划网络开展创业。。。完善有利于中小网商生长的相关步伐，，在风险可控、商业可一连的条件下支持生长面向中小网商的融资贷款营业。。。
（二十六）支持返乡创业集聚生长。。。连系城乡区域特点，，建设有市场竞争力的协作创业模式，，形成各具特色的返乡职员创业同盟。。。指导返乡创业职员融入特色专业市场，，打造具有区域特点的创业集群和优势工业集群。。。深入实验农村青年创业富民行动，，支持返乡创业职员因地制宜围绕休闲农业、农产品深加工、墟落旅游、农村服务业等开展创业，，完善家庭农场等新型农业谋划主体生长情形。。。
（二十七）完善下层创业支持服务。。。增强城乡下层创业职员社保、住房、教育、医疗等公共服务系统建设，，完善跨区域创业转移接续制度。。。健全职业手艺培训系统，，增强远程公益创业培训，，提升下层创业职员创业能力。。。指导和勉励中小金融机构开展面向下层创业立异的金融产品立异，，施展社区地理和软情形优势，，支持社区创业者创业。。。指导和勉励行业龙头企业、大型物流企业施展优势，，拓展墟落信息资源、物流仓储等手艺和服务网络，，为下层创业提供支持。。。

十一、增强统筹协调，，完善协同机制
（二十八）增强组织向导。。。建设由生长刷新委牵头的推进公共创业万众立异部际联席聚会制度，，增强顶层设计和统筹协调。。。各地区、各部分要驻足刷新立异，，坚持需求导向，，从基础上解决创业立异中面临的种种体制机制问题，，配合推进公共创业、万众立异蓬勃生长。。。重大事项要实时向国务院报告。。。
（二十九）增强政策协调联动。。。建设部分之间、部分与地方之间政策协调联念头制，，形成强盛协力。。。各地区、各部分要系统梳理已宣布的有关支持创业立异生长的各项政策步伐，，抓紧推进“立、改、废”事情，，将对首创企业的扶持方式从选拔式、分配式向普惠式、引领式转变。。。建设健全创业立异政策协调审查制度，，增强政策普惠性、连贯性和协同性。。。
（三十）增强政策落真相形督查。。。加速建设推进公共创业、万众立异有关普惠性政策步伐落真相形督查督导机制，，建设和完善政策执行评估系统和转达制度，，全力买通决议安排的“最先一公里”和政策落实的“最后一公里”，，确保各项政策步伐落地生根。。。
各地区、各部分要进一步统一头脑熟悉，，高度重视、认真落实本意见的各项要求，，连系外地区、本部分现实明确使命分工、落实事情责任，，主行动为、敢于继续，，起劲研究解决新问题，，实时总结推广履历做法，，加大宣传力度，，增强舆论指导，，推动本意见确定的各项政策步伐落实到位，，一直拓展公共创业、万众立异的空间，，汇聚经济社会生长新动能，，增进我国经济坚持中高速增添、迈向中高端水平。。。